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伊拉克石油利益分配死结威胁国家统一dd-【新闻】

发布时间:2021-04-10 01:16:06 阅读: 来源:硝酸厂家

伊拉克:石油利益分配死结威胁国家统一

近日,伊拉克的大规模游行活动持续上演。你方唱罢我登场,在逊尼派穆斯林反政府游行示威活动后,什叶派穆斯林也举行了大规模游行活动,以声援马利基总理主掌的伊拉克中央政府。

马利基在电视节目中称,逊尼派骚乱是“土耳其和库尔德人干涉”的结果,他们试图将事件政治化、宗教化,以达到分裂伊拉克的目的。

在教派冲突和种族冲突的背后,石油利益分配矛盾或许才是更实际和更关键的因素。石油财富成为一国内部冲突的原因,甚至是分裂的元素,在国际社会不乏先例,最年轻的国家南苏丹就是这样产生的。当前,石油财富分配相关的分裂因素正在伊拉克国内酝酿。

坐拥世界第三大石油储量,但产量却不足全球石油产量的4%,伊拉克石油增产的潜力很大。去年国际能源署发布的《伊拉克能源前景报告》称,伊拉克石油产量有望在2020年翻番;并有望在2030年前成为继沙特之后的世界第二大石油出口国。伊拉克自己设定的目标也堪称宏伟,即到2017年将石油日产量增加到1000万桶。当前,伊拉克原油产量为每天300万桶。

对于这个财政收入90%要依靠能源收入的国家来说,能否成功开发其地下财富、实现石油强国雄心,不仅关系到伊拉克走出战争阴影的快慢,还关系到该国的安定和统一。

然而,伊拉克宪法中有关石油开发的一些条款却为石油利益分配和国家统一埋下了隐患。伊拉克宪法规定,保护该国的石油财富为“伊拉克人民”享有。然而,宪法没有明确规定石油开发的责任属于国家还是地方政府,这就使得一些石油资源禀赋好的地方政府不断要求单独开发,并享有地下的石油资源。

巧合的是,伊拉克石油分布同宗教信仰派别的分布具有很高的一致性——库尔德人主要分布的北方地区、逊尼派主导的安巴尔省地区和南部什叶派主导的巴士拉地区都是石油重镇,位于伊拉克中部的巴格达及其周边地区却是贫油区。

在萨达姆执政时期,虽占穆斯林人口中的少数,但是逊尼派却长期处于统治地位。与此同时,人口占多数的什叶派穆斯林一直处于被统治地位,被排除在国家政治生活之外。在这种统治模式下,什叶派石油收入分配的诉求缺乏表达通道,矛盾也没有浮出水面。

2003年美国发动的伊拉克战争让这种矛盾从幕后走向台前。萨达姆政权被推翻,执政的逊尼派阿拉伯复兴党遭解散。随后,什叶派主导的政党通过选举成为伊拉克新一届政府的核心,逊尼派遭到排挤。然而,已经成立多时的伊拉克新政府既没有建立起广泛意义上的联合政府,也没有在石油利益分配上出台有效的政策。该政府在维护社会秩序上,对除首都巴格达以外地区的管控能力也非常有限。所以,逊尼派和什叶派的冲突愈演愈烈也不足为奇。

更严重的是,库尔德人分裂势力正不断扩大。约占伊拉克总人口20%的库尔德人住在伊北部地区,这里虽然多为处山地,但区域内蕴含丰富的石油资源。库尔德地区自1970年就拥有一定程度的自治权。渴望扩大自治权使伊拉克库尔德人长期与巴格达政府间关系紧张。

在石油出口收入分配上,库尔德地区政府同巴格达中央政府在2011年达成的新协议规定,库尔德人可以得到其辖区内石油生产收入的17%,其余部分归巴格达所有。

库尔德地区政府同伊拉克中央政府关于石油开发的争议从未停止。在石油开发问题上,伊中央政府立场鲜明:与库尔德地区有生意往来的公司都将被禁止参与伊拉克南部地区的油田区块竞标。伊拉克副总理沙赫里斯塔尼曾表示,库尔德地区自治政府签署的石油合同是非法的。任何地区都没有权力独自签署合同,这将导致伊拉克的分裂。尽管巴格达中央政府警告连连,但仍无法阻止库尔德地区政府同国际石油巨头签下大单。

伊拉克民众日益不满于政府无法合理分配预算拨款、未能提供充足的电力等重要公共服务。库尔德人在石油问题上不妥协的态度,加上战后伊拉克石油生产和经济的恢复,一并刺激了其他省份争取自治的愿望,石油生产大省安巴尔、迪亚拉、尼尼微省悉数在列。

使情况复杂化的是,解决伊拉克地方自治倾向增强的问题远非国内政治和解那么简单。在“阿拉伯之春”的大背景下,中东地区的公民意识觉醒,少数主张自治的民族不断在争取实现自己的诉求,这样的大环境也不利于伊拉克国家统一。总之,如果伊拉克政治领导人能制定出合理的石油利益分配政策,伊石油复兴的愿景将很难变为现实,国家统一也将遭遇更大挑战。

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