广告法修订存漏洞中疾控向法工委喊话-【新闻】

养生之道网导读：针对正在修订中的《广告法》仍存在“烟草漏洞”的情况，今天上午，新探健康发展研究中心联合各界控烟专家召开媒体沟通会，并致函全国……

针对正在修订中的《广告法》仍存在“烟草漏洞”的情况，今天上午，新探健康发展研究中心联合各界控烟专家召开媒体沟通会，并致函全国人大法工委，要求在《广告法》的修订中明确“全面禁止所有的烟草广告、促销和赞助”，而不是“广泛禁止”并且通过“审批”可以发布。中国疾控中心副主任指出，实施部分禁令的国家烟草消费量仅降低1%。

现状：实施部分禁令无助降低烟草销量

中国疾控中心副主任、控烟办公室主任梁晓峰现场发言中指出，烟草使用严重危害健康，中国每年因吸烟导致的死亡超过了140万，占全部死亡的14.6%，如果没有有效的控烟措施，这个比例还会上升。他介绍，烟草广告能够吸烟不吸烟者开始吸烟，特别是青少年；能够诱使吸烟者吸更多的烟；能弱化想戒烟者的戒烟意；能够诱使戒烟者重新开始吸烟；能够抵消或弱化控烟政策的效果。因此世界卫生组织《烟草控制框架公约》（以下简称《公约》）第13条及其实施准则也明确要求全面禁止烟草广告、促销和赞助。

成功的控烟经验证明，全面禁止烟草广告、促销和赞助能够有效降低烟草消费，部分禁止效果非常有限或者基本无效，1970年至1992年间在22个国家开展的调查发现，全面禁令能够降低6.3%的烟草消费，一项针对102个国家的研究表明，实施全面禁令的国家中，消费量降低了近9%；相比之下，实施部分禁令的国家中，消费量仅降低1%，“我国就属于这1%”。

2014年中国青少年烟草调查结果显示，13至15岁的学生中，48.5%在过去1个月看到烟草广告，2%的学生收到过烟草公司的免费烟草制品，69.7%的学生在电影电视中看到吸烟镜头，许多学生表示将来会吸烟。

2013年一项针对中国、俄罗斯、印度、巴基斯坦、尼日利亚与巴西5岁至6岁儿童的调查显示，85%的中国儿童能够识别一种以上烟草制品的商标，位列被调查六国之首。

梁晓峰认为，《公约》第13条及其实施准则要求缔约方广泛禁止所有的烟草广告、促销和赞助。而我国1994年通过的《广告法》中对于烟草广告的禁止只限于5种媒介、4类场所。因此，烟草业利用法律的限制不全面、不完善，通过其他媒介、载体发布烟草广告。此外，由于监管仍存疏漏，在《广告法》已经明令禁止的媒体和场所，烟草广告仍未绝迹。

声音：现行广告法存漏洞违背《公约》内容

新探健康发展研究中心主任王克安表示，《公约》第13条第2款关于烟草广告的规定是：“每一缔约方应根据其宪法或宪法原则广泛禁止所有的烟草广告、促销和赞助。”但在我国，时至今日，烟草业通过各种形式的烟草广告、促销和赞助传递的错误信息，误导着人们对卷烟制品的成瘾性和致死性的认识、引诱青少年和成年人的购买欲望，促进烟草消费。

在讨论《中华人民共和国广告法》修订稿的过程中，包括该中心在内的一些公共卫生和法律领域的专家、学者和控烟工作者对修订稿中有关烟草广告的内容作了认真的研究。专家们认为，在修订《广告法》时，对于烟草广告，应同我国政府签署、全国人大批准并已在中国生效八年的《烟草控制框架公约》取一致立场。

王克安表示，《公约》第13条第2款的其他语言文本，毫无例外都是“全面禁止所有的烟草广告、促销和赞助”；唯独中文文本，因中国烟草业的坚持，将“全面”译成了“广泛”。这样，中文文本出现了法律文件不应有的矛盾：该项条款中的“广泛”，不能覆盖全体，而“所有”却必须覆盖全体。

中国烟草业据此称“广泛”并非全部，直言不讳“是为烟草广告、促销和赞助留下空间”。其认为，无论在“禁止”前面用什么词，“禁止”的必须是“所有的烟草广告、促销和赞助”。《公约》的基本精神，就是要通过减少烟草的需求和供应来挽救生命。而烟草广告、促销和赞助，则是要扩大烟草的供应和需求。修订后的《广告法》应明确规定禁止一切烟草广告。否则，就违背了《公约》的基本精神，也违背了我国政府关注民生，保护人民健康的执政理念。

举措：致函全国人大建议禁止所有烟草广告

针对《广告法》修订稿第二十条的表述：禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物、移动通信网络、互联网等大众传播媒介和形式发布或者变相发布烟草广告。禁止在各类等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆、图书馆、文化馆、博物馆、公园等公共场所以及医院和学校的建筑控制地带、公共交通工具设置烟草广告。

与会专家认为，这一条文照顾了“广泛”，失去了“所有”，陷入矛盾。

“修订后的第20条列举了不能发布或者变相发布烟草广告的载体，似乎比原有《广告法》增加了几种传播媒介，但完全没有体现《公约》禁止“所有”烟草广告、促销和赞助的明确要求。采用列举法，永远不可能列举所有烟草广告载体，譬如烟草业已经在采用的烟品品吸会，评选会，颁奖会，烟友俱乐部等花样翻新的广告、促销与赞助载体。当今世界，新的传播媒介层出不穷，传播手段日新月异，修订后的广告法，如果采取这种列举法，很快便会被各种新形式烟草广告所突破。”，王克安说，其中心已就此事致函全国人大法工委，此举得到了各界控烟人士的大力支持。

梁晓峰表示，目前国家正在修订《广告法》，建议不采取列举的形式，如列举禁止某些形式的烟草广告，烟草企业就会转而采取其他新的形式。国际经验证明，部分禁止烟草广告基本是无效的。因此对照征求意见稿，我们建议在第20条中明确写入“全面禁止所有烟草广告”；删去第21条中有关烟草的内容。

记者获悉，此建议已得到包括“控烟斗士”杨功焕、中国控烟协会会长许桂华、知名肺癌专家支修益、北大人民医院心脏中心主任胡大一、北京市疾控中心副主任曾晓芃等逾30名各界控烟人士的支持。

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